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規(guī)劃綱要提出，“十四五”時期，我國“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”。

對比“十三五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%、18%”的目標，上述量化目標并沒有提升。專家認為，這體現(xiàn)了“雙碳”目標落實以“穩(wěn)”為主的節(jié)奏。

“13.5%、18%的節(jié)能減排目標，是基于對‘十三五’我國節(jié)能減排取得的成績和存在問題的客觀認識，以及落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標的要求提出的?！眹夷茉?、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥認為，隨著人民生活水平的提高，有用能不斷增長的客觀需求，同時低成本節(jié)能機會越來越少，節(jié)能降耗的目標不可能還像以往那么高。

同時，浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超注意到，相比“十三五”規(guī)劃綱要提出的“到2020年森林覆蓋率達到23.04%”的目標，“十四五”時期森林覆蓋率目標明顯提升。

“森林覆蓋率目標的上提凸現(xiàn)決策層對碳匯的重視?！崩畛J為，要實現(xiàn)碳中和可以從碳排放和碳吸收兩個方向發(fā)力，提高森林覆蓋率的目標有助于促進碳吸收，為實現(xiàn)碳中和的遠期目標奠定基礎(chǔ)。

正如李超所言，規(guī)劃綱要在第三十八章第四節(jié)中明確指出：“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。”

“雙碳”目標對我國經(jīng)濟意味著什么，具體到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，應(yīng)從何抓起？規(guī)劃綱要也給出了明確的方向，如：

——實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。

——壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

——加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。

——推動城市公交和物流配送車輛電動化。

——推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

規(guī)劃綱要中的相關(guān)部署與此前市場和專家學(xué)者們的預(yù)期基本一致。這意味著我國經(jīng)濟將按照既定時間表，全面向綠色、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。這背后蘊含的天量投資機會讓各行業(yè)和企業(yè)躍躍欲試。

由中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會和落基山研究所共同編寫的《零碳中國·綠色投資藍皮書》預(yù)測，零碳中國將撬動70萬億元綠色產(chǎn)業(yè)投資機會，零碳轉(zhuǎn)型還將創(chuàng)造大量新增就業(yè)機會，僅零碳電力、再生資源利用、氫能等行業(yè)將帶來的新增就業(yè)機會就高達3000萬個以上。

“70萬億元投資帶來的附加效應(yīng)不可估量，所以我們要做好前期工作，要像‘人口普查’一樣，做好深度‘碳普查’?！敝袊教煜到y(tǒng)科學(xué)與工程研究院錢學(xué)森決策顧問委員會副主任委員王一莉說。

在看到機遇的同時，落實“雙碳”目標將給部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的沖擊也不可忽視。其中，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可能首當其沖。

規(guī)劃綱要提出，“完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費”，“推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型”等。

與規(guī)劃綱要一脈相承，今年政府工作報告也提出，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。”

“這是我國首次明確把碳達峰、碳中和目標作為能源行業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向，進一步強化了應(yīng)對氣候變化工作對能源發(fā)展的長期約束作用?！北本┤細饧瘓F研究院副院長白俊說。

在政策層面，規(guī)劃綱要也提出了系列保障和激勵措施，如：

——實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。

——大力發(fā)展綠色金融。

——健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。

——完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。

——深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點。

此外，規(guī)劃綱要還提出，強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力。

“這意味著，未來需要注意能源安全目標和‘雙碳’目標之間的統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，避免出現(xiàn)盲目躍進現(xiàn)象?！卑卓≌f，無論是保障能源安全還是應(yīng)對氣候變化，都應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場信號去引導(dǎo)企業(yè)和消費者行為，同時要更好發(fā)揮政府作用，減少行政性市場干預(yù)，建立公開透明、公平公正的引導(dǎo)機制和監(jiān)管體系。